fbpx
Sunday, February 28, 2021
12 °c
Nicosia
13 ° Sun
12 ° Mon
11 ° Tue
12 ° Wed
AFTODIOIKISI.COM.CY
  • Αρχικη
  • Δημοι
    • Λευκωσία
    • Λεμεσός
    • Λάρνακα
    • Πάφος
    • Ελεύθερη Επαρχία Αμμοχώστου
    • Κατεχόμενοι Δήμοι Κοινότητες
  • Κοινοτητες
  • Κυπρος
  • Αρθρα – Μελετες
  • Διεθνη
  • Διαδικτυο
No Result
View All Result
  • Αρχικη
  • Δημοι
    • Λευκωσία
    • Λεμεσός
    • Λάρνακα
    • Πάφος
    • Ελεύθερη Επαρχία Αμμοχώστου
    • Κατεχόμενοι Δήμοι Κοινότητες
  • Κοινοτητες
  • Κυπρος
  • Αρθρα – Μελετες
  • Διεθνη
  • Διαδικτυο
No Result
View All Result
AFTODIOIKISI.COM.CY
No Result
View All Result

Παράνομη η μεταρρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης χωρίς δημοψηφίσματα – Γράφει ο Νίκος Παπαευσταθίου, Δικηγόρος

by Aftodioikisi
February 4, 2021
Reading Time: 1min read
A A
Share on FacebookShare on Twitter

Η δημόσια συζήτηση η οποία γίνεται σε σχέση με τη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει απαραίτητα να λαμβάνει υπόψη το νομοθετικό πλαίσιο που διέπει το ζήτημα. Γενικές ή λαϊκίστικες τοποθετήσεις δεν εξυπηρετούν τον σημαντικό στόχο που τέθηκε για την αναδιοργάνωση του συστήματος λειτουργίας των τοπικών κοινωνιών. Δηλώνω από την αρχή αυτού του άρθρου ένθερμος υποστηρικτής του εκσυγχρονισμού της τοπικής αυτοδιοίκησης κατά τρόπο που αυτός θα προσφέρει αποτελεσματική και ευέλικτη διοίκηση για την ουσιαστική εξυπηρέτηση των μελών των τοπικών κοινωνιών. Αποτελεί σωστή διαπίστωση ότι το υφιστάμενο σύστημα λειτουργίας απαιτεί και επιβάλλει αλλαγές.

Η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης στο βαθμό και στην έκταση που αφορά αλλαγές στα εδαφικά όρια οποιασδήποτε τοπικής αρχής προϋποθέτει την προηγούμενη διενέργεια δημοψηφίσματος με θετική κατάληξη.

Ποια είναι ή έννοια και η φιλοσοφία της τοπικής αυτοδιοίκησης; Σημαίνει ακριβώς το δικαίωμα και την ικανότητα των τοπικών αρχών, μέσα στα πλαίσια της εκάστοτε ισχύουσας νομοθεσίας, να ρυθμίζουν και να διαχειρίζονται δημόσιες υποθέσεις για το συμφέρον του τοπικού πληθυσμού. Το δικαίωμα αυτό ασκείται από δημοκρατικά εκλεγόμενα συμβούλια. Η ύπαρξη τοπικών αρχών μπορεί και πρέπει να προσφέρει αποτελεσματική διοίκηση η οποία να είναι κοντά στον πολίτη.

Η αρχή της δημοκρατικότητας και της αυτονομίας διαπνέει και τον Ευρωπαϊκό Χάρτη της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Ο εν λόγω Χάρτης κυρώθηκε από την Κυπριακή Δημοκρατία με τον περί Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Κυρωτικό) Νόμο 27 του 1988. Ως Κυρωτικός νόμος έχει αυξημένη ισχύ έναντι της κυπριακής νομοθεσίας με βάση το άρθρο 169 του Συντάγματος.

Ο Ευρωπαϊκός Χάρτης διαπνέεται από την αρχή της ύπαρξης τοπικών αρχών με δημοκρατικά συγκροτημένα όργανα λήψης αποφάσεων και με ευρεία αυτονομία σε σχέση με τις ευθύνες τους, τους τρόπους και τα μέσα με τα οποία ασκούνται αυτές οι ευθύνες και τους πόρους οι οποίοι απαιτούνται για την εκπλήρωση τους. Ο Χάρτης ορθά θεωρεί ότι οι τοπικές αρχές αποτελούν ένα από τα κύρια θεμέλια του δημοκρατικού πολιτεύματος και αναγνωρίζει ρητά το δικαίωμα των πολιτών να συμμετέχουν στη διαχείριση των δημοσίων υποθέσεων ως μια σημαντική έκφραση των δημοκρατικών αρχών.

Η διασφάλιση της αυτονομίας και της ανεξαρτησίας της τοπικής αυτοδιοίκησης, ιδιαίτερα σε σχέση με τον επηρεασμό των εδαφικών ορίων της κάθε αρχής τοπικής αυτοδιοίκησης, αποτέλεσε ζήτημα που ρυθμίζεται από τον Χάρτη. Στο άρθρο 5 περιλαμβάνεται ρητή και επιτακτική πρόνοια με τίτλο την προστασία των εδαφικών ορίων των τοπικών αρχών. Ειδικότερα, διαλαμβάνει:

«Αλλαγές των εδαφικών ορίων τοπικής αρχής δεν πρέπει να γίνονται χωρίς να ζητηθεί και ληφθεί προηγουμένως η γνώμη των ενδιαφερομένων τοπικών κοινοτήτων, πιθανώς με δημοψήφισμα όπου τούτο επιτρέπεται από το νόμο.»

Καθίσταται λοιπόν πρόδηλη η προστασία των εδαφικών ορίων των τοπικών αρχών και η διασφάλιση της εν γένει αυτονομίας της τοπικής αυτοδιοίκησης διαφυλάττοντας την εδαφική ακεραιότητα του κάθε Δήμου και προβλέπει δικαίωμα στην επηρεαζόμενη περιοχή και στους κατοίκους της να εκφέρουν γνώμη για οποιαδήποτε αλλαγή. Ρητά δεν επιτρέπεται η μετατροπή των εδαφικών ορίων οποιουδήποτε Δήμου χωρίς να εξασφαλισθεί προηγουμένως η γνώμη της επηρεαζόμενης περιοχής, μέσω δημοψηφίσματος, των άμεσα ενδιαφερομένων κατοίκων.

Συνάγεται ότι η κατοχύρωση του δικαιώματος ενεργούς συμμετοχής των κατοίκων των επηρεαζόμενων περιοχών, το οποίο τους έχει ήδη αποδοθεί μέσω της ισχύουσας νομοθεσίας. Σε περίπτωση ψήφισης του νομοσχεδίου, αυτό το δικαίωμα θα αφαιρεθεί από τον πληθυσμό της κάθε επηρεαζόμενης περιοχής.

Η μεταρρύθμιση, κατά συνέπεια, της τοπικής αυτοδιοίκησης στο βαθμό και στην έκταση που αφορά αλλαγές στα εδαφικά όρια της κάθε αρχής απαιτεί νομοθετικά την προηγούμενη λήψη υπόψη των απόψεων της κάθε ενδιαφερόμενης τοπικής κοινωνίας με τη διενέργεια ξεχωριστού δημοψηφίσματος σε κάθε τοπική (δημοτική) αρχή η οποία επηρεάζεται.

Η γνώμη της Ένωσης Δήμων δεν είναι και δεν μπορεί να αποτελεί «γνώμη των ενδιαφερομένων τοπικών κοινοτήτων» όπως απαιτείται από τον Χάρτη. Έχει υποστηρικτεί το επιχείρημα ότι είναι ικανοποιητική η διενέργεια ενός παγκύπριου δημοψηφίσματος για υποστήριξη ή μη της μεταρρύθμισης. Αυτή η θέση παραγνωρίζει την επιτακτική πρόνοια του Χάρτη ότι η οποιαδήποτε αλλαγή στα εδαφικά όρια της κάθε τοπικής αρχής αφορά τους πολίτες της συγκεκριμένης τοπικής αρχής και όχι το σύνολο του πληθυσμού. Εκθεμελιώνει βεβαίως και πρωτίστως την ίδια την έννοια της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Η νομοθετική ρύθμιση των ορίων της κάθε τοπικής αρχής μπορεί να υποστηρικτεί ότι παραβιάζει επίσης και τη διάκριση των εξουσιών, αρχή η οποία χαρακτηρίζει και κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα. Η θέσπιση νόμου με καθορισμό των Δήμων και των ορίων των δημοτικών περιοχών προδήλως εκφεύγει της εξουσίας του νομοθετικού σώματος.

Σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Ανώτατου Δικαστηρίου, οι Δήμοι και τα δημοτικά συμβούλια ασκούν εκτελεστική εξουσία σε τοπικό επίπεδο. Η αρχή της διάκρισης των εξουσιών, η οποία είναι διάχυτη στο Σύνταγμα μας, εδράζεται στη θεσμική και λειτουργική διάκριση των εξουσιών και δεν επιτρέπει την επέμβαση της νομοθετικής εξουσίας επί της εκτελεστικής εξουσίας.

Συμπερασματικά ο καθορισμός νομοθετικά των δήμων και των δημοτικών ορίων του καθενός από αυτούς, χωρίς την προηγούμενη διενέργεια δημοψηφισμάτων με δημοκρατικές διαδικασίες, είναι έκνομος.

Ο Νίκος Παπαευσταθίου είναι Δικηγόρος, Πρώην Πρόεδρος Παγκύπριου Δικηγορικού Συλλόγου

ShareTweetSend

Related Posts

«Ο ποδηλάτης του Θεού. Γέρων Χατζηφλουρέντζος»

ποδηλάτης
by Aftodioikisi
February 26, 2021
A A
ShareTweetSend

Η δαιμονοποίηση της διαπραγματευτικής διαδικασίας – Της Μαρίας Παπαλαζάρου Φράγκου

Μαρίας Παπαλαζάρου Φράγκου
by Aftodioikisi
February 23, 2021
A A
ShareTweetSend

Opinion

«Ο ποδηλάτης του Θεού. Γέρων Χατζηφλουρέντζος»

Η δαιμονοποίηση της διαπραγματευτικής διαδικασίας – Της Μαρίας Παπαλαζάρου Φράγκου

Άννα Θεολόγου: “Σήμερα θα μιλήσω για μένα… Θέλω να συστηθώ ξανά…”

Μια εκδήλωση του Χορευτικού Συγκροτήματος «Λευκόνοικο» που μας συγκινεί ακόμη! – Της Ζήνας Λυσάνδρου-Παναγίδη, Δημάρχου Λευκονοίκου

Ο ήλιος πάνω από την Ευρώπη – Γράφει ο Άντρος Γ. Καραγιάννης – Δήμαρχος Δερύνειας

Για τους νέους μας… Για το μέλλον μας… – Γράφει ο Νεόφυτος Παπαλαζάρου, Δήμαρχος Γερίου

online

Βουτιά 8,2% κατέγραψε η γαλλική οικονομία το 2020

Ξεκίνησε η μεγάλη άσκηση «Γαλάζια Πατρίδα 2021» σε Μεσόγειο και Αιγαίο

Με τη βοήθεια της Πυροσβεστικής απέκτησε το tablet που τόσο πολύ ήθελε ο μικρός Παναγιώτης | Συγκλονιστικό βίντεο

Εμβολιάστηκε σχεδόν ο μισός πληθυσμός του Ισραήλ για COVID-19

Αύξηση ανεργίας στη Βρετανία λόγω πανδημίας

Ο πρώτος ήχος που κατέγραψε το Perseverance στον πλανήτη Άρη

στρόβολος

Highlights

Απαντά το Υφ. Τουρισμού στην έκθεση της Ελεγκτικής Υπηρεσίας

Νέο διάταγμα Υπ. Υγείας με ισχύ από 1η Μαρτίου

64 σημεία για rapid test το Σάββατο

272 τα νέα περιστατικά κορωνοϊού την Παρασκευή

Έργα σχεδόν 44 εκατ. ευρώ διεκδικεί ο σχεδιασμός ΟΧΑ των Δήμων της Λεμεσού

Άμεση απόσυρση του El Diablo, ζητούν οι Θεολόγοι

Trending

test
Κυπρος

Σημεία δειγματοληψίας rapid test τη Δευτέρα – 28 Φεβρουαρίου 2021

by Aftodioikisi
February 28, 2021

Συνεχίζονται τα προγράμματα δωρεάν ελέγχου με rapid test αντιγόνου του γενικού πληθυσμού και των εργαζομένων, με γνώμονα...

Υπ. Παιδείας: Στα σχολεία με αρνητικό τεστ οι μαθητές Μέσης Εκπαίδευσης

February 28, 2021

Κακκαρίστρα – Απαλός: Έρχεται εφαρμογή για κινητά με σχετικές πληροφορίες για το μονοπάτι [ΦΩΤΟΣ]

February 27, 2021
Τουρισμού

Απαντά το Υφ. Τουρισμού στην έκθεση της Ελεγκτικής Υπηρεσίας

February 27, 2021
Υγείας

Νέο διάταγμα Υπ. Υγείας με ισχύ από 1η Μαρτίου

February 27, 2021

Instagram

    Please install/update and activate JNews Instagram plugin.

Recent News

  • Σημεία δειγματοληψίας rapid test τη Δευτέρα – 28 Φεβρουαρίου 2021
  • Υπ. Παιδείας: Στα σχολεία με αρνητικό τεστ οι μαθητές Μέσης Εκπαίδευσης
  • Κακκαρίστρα – Απαλός: Έρχεται εφαρμογή για κινητά με σχετικές πληροφορίες για το μονοπάτι [ΦΩΤΟΣ]
  • Ταυτότητα
  • Επικοινωνία
Nicosia, Cyprus
Sunday, February 28, 2021
Clear
12 ° c
81%
4.97mh
-%
18 c 7 c
Sun
19 c 6 c
Mon
16 c 6 c
Tue
20 c 5 c
Wed
  • Ταυτότητα
  • Επικοινωνία

© 2020 News & Magazine - Premium news ΑυτοδιοίκησηCY.

No Result
View All Result
  • Δημοι
    • Λευκωσία
    • Λεμεσός
    • Λάρνακα
    • Πάφος
    • Ελεύθερη Επαρχία Αμμοχώστου
    • Κατεχόμενοι Δήμοι Κοινότητες
  • Κοινότητες
  • Κυπρος
  • Διεθνη
  • Συνεντεύξεις
  • Διαδικτυο
  • Άρθρα – Μελέτες

© 2020 News & Magazine - Premium news ΑυτοδιοίκησηCY.