Saturday, February 4, 2023
10 °c
Nicosia
11 ° Sat
10 ° Sun
10 ° Mon
9 ° Tue
AFTODIOIKISI.COM.CY
  • Αρχικη
  • Δημοι
    • Λευκωσία
    • Λεμεσός
    • Λάρνακα
    • Πάφος
    • Ελεύθερη Επαρχία Αμμοχώστου
    • Κατεχόμενοι Δήμοι Κοινότητες
  • Κοινοτητες
  • Κυπρος
  • Αρθρα – Μελετες
  • Συνεντευξεις
  • Διεθνη
  • Διαδικτυο
No Result
View All Result
  • Αρχικη
  • Δημοι
    • Λευκωσία
    • Λεμεσός
    • Λάρνακα
    • Πάφος
    • Ελεύθερη Επαρχία Αμμοχώστου
    • Κατεχόμενοι Δήμοι Κοινότητες
  • Κοινοτητες
  • Κυπρος
  • Αρθρα – Μελετες
  • Συνεντευξεις
  • Διεθνη
  • Διαδικτυο
No Result
View All Result
AFTODIOIKISI.COM.CY
No Result
View All Result

Πραγματική Μεταρρύθμιση στην Αυτοδιοίκηση

by Aftodioikisi
October 13, 2016
Reading Time: 1 min read
A A
Share on FacebookShare on Twitter

ΣΧΕΤΙΚΑ ΑΡΘΡΑ

Κανένας εφησυχασμός μέχρι τις κάλπες και της δεύτερης Κυριακής – Γράφει ο Πανίκος Λεωνίδου

Η αποτυχία της κυβέρνησης στα ενεργειακά και η επόμενη μέρα – Του Νεοκλή Συλικιώτη

Του Γιαννάκη Λ. Ομήρου

Οι προσεχείς Δημοτικές και Κοινοτικές Εκλογές δεν θα έπρεπε να λειτουργήσουν σαν μια απλή επιδίωξη εκλογής Δημοτικών και Κοινοτικών αρχόντων. Κυρίως θα έπρεπε να δώσουν την ευκαιρία δημιουργικού διαλόγου αλλά και αντιπαράθεσης ιδεών και προτάσεων για τις αναγκαίες μεταρρυθμίσεις στον κατ’ εξοχήν δημοκρατικό θεσμό της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Αυτός ο διάλογος απουσίασε και απουσιάζει. Πουθενά και ούτε κατ’ ελάχιστον το πλαίσιο μεταρρύθμισης που κατέθεσε η Κυβέρνηση στη Βουλή, δεν έδωσε τη δυνατότητα ενός ανοικτού διαλόγου με την κοινωνία. Πολύ περισσότερο αφού οι προτάσεις που περιέχονται σε αυτό το νομοθετικό πλαίσιο, πόρρω απέχουν από τη λογική ενός ξερού διοικητικού συστήματος.

Στις σημερινές συνθήκες το μεγάλο ζητούμενο θα έπρεπε να είναι η διασφάλιση της συμμετοχής των πολιτών σε κοινές πρωτοβουλίες και δράσεις.

Η επιστροφή δηλαδή της πολιτικής στο προσκήνιο και η επανασύνδεση της με τους πολίτες, κάτι που, προϋποθέτει τη συλλογική έκφραση και τη δράση της κοινωνίας. Και η δυνατότητα συμμετοχής των πολιτών σε κρίσιμες αποφάσεις σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο πρέπει να είναι ο πρώτος στόχος μιας συνολικής μεταρρύθμισης με πρωτογενές κύτταρο την Τοπική Αυτοδιοίκηση.

Η αναβίωση κατά κάποιο τρόπο της εκκλησίας του Δήμου και η αυθεντική δημοκρατική συμμετοχή των πολιτών, προϋποθέτουν απαραίτητα στη νέα εποχή την ολόπλευρη ενίσχυση των θεσμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης και τη δραστική αποδυνάμωση κάθε είδους συγκεντρωτικών εξουσιών.

Πρέπει λοιπόν να επιδιωχθούν για το σήμερα και το αύριο κοινωνίες ενεργών πολιτών που θα αυτοδιαχειρίζονται τις υποθέσεις τους με γνώμονα το κοινό καλό και το κοινό συμφέρον στη βάση του δημοκρατικού διαλόγου, της ανάπτυξης πρωτοβουλιών και με συνδετικό κρίκο την ηθική και κοινωνική αλληλεγγύη.

Και αυτό μπορεί να γίνει πράξη γιατί ακριβώς οι θεσμοί αυτοδιοίκησης διακρίνονται από την κεντρική εξουσία, ως προς το ότι διαφοροποιούνται από μια παγερή και απόμακρη κεντρική εξουσία αλλά και γιατί συνδέονται με την καθημερινή ζωή και τη συμβίωση των πολιτών.

Να λοιπόν ένα όραμα για το νέο αιώνα στον οποίο έχουμε εισέλθει που μπορεί να γίνει χειροπιαστή πραγματικότητα. Να συμφιλιώσουμε τους πολίτες με την εξουσία. Μια εξουσία που θα την θεωρούν δική τους, που οι ίδιοι θα τη διαμορφώνουν, θα την τροποποιούν, θα τη βελτιώνουν. Μια αυτενεργό εξουσία των πολιτών πάνω στις υποθέσεις που τους αφορούν και που δεν θα είναι προέκταση της κεντρικής εξουσίας ή ένας από τους μηχανισμούς του κράτους που ασκεί δημόσια διοίκηση κατά κρατική παραχώρηση.

Στην Κύπρο η Τοπική Αυτοδιοίκηση είναι ταλαιπωρημένη και ακόμα σημαντικά αποστερημένη από εξουσίες και μέσα για την επιτέλεση της περιορισμένης αποστολής της. Η απουσία μιας μακράς δημοκρατικής παράδοσης, σαν αποτέλεσμα του διοριστικού συστήματος τόσο στα χρόνια της αποικιοκρατίας όσο και για ένα μεγάλο χρονικό διάστημα στην περίοδο μετά την ανεξαρτησία, καθήλωσε τις δυνατότητες ανάπτυξης του θεσμού και της αναγόρευση του σε κύτταρο λαϊκής κυριαρχίας και αποκεντρωμένης άσκησης εξουσίας. Δεν ήταν καθόλου τυχαίο το γεγονός ότι όταν στα μέσα της δεκαετίας του 1980, ως μέλος της Βουλής των Αντιπροσώπων, κατέθεσα μια σειρά τροποποιήσεις για ενίσχυση του θεσμού της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ο τότε αρμόδιος Υπουργός Εσωτερικών προσπαθούσε να με «διορθώσει» καλώντας με να μιλώ για αρχές Διοίκησης και όχι Αυτοδιοίκησης.

Η κατάργηση του διοριστικού συστήματος ήλθε για μεν τις Χωριτικές αρχές μόλις το 1979 ενώ για τους Δήμους ακόμα πιο αργά, το 1985.

Όμως η  κατάργηση του διοριστικού συστήματος δεν συνοδεύτηκε και από μια βαθιά εκδημοκρατικοποίηση του Θεσμού. Η Κεντρική Διοίκηση εξακολουθεί να υιοθετεί μια νοοτροπία και πρακτική υπερβολικής συγκέντρωσης εξουσίας που αποτυπώνεται στο νομοθετικό πλαίσιο. Είναι χαρακτηριστικό ότι ενώ ο Περί Δήμων Νόμος του 1985 έχει υποστεί από τότε δεκάδες τροποποιήσεις, εν τούτοις καμιά δεν αφορά εκχώρηση οικονομικών πόρων του κράτους  στους Δήμους ενώ υιοθετείται ένας ασφυκτικός έλεγχος από την Κεντρική Διοίκηση.

Είναι λοιπόν εύκολα κατανοητό, παρά τα κάποια βήματα εκσυγχρονισμού που υπήρξαν τα τελευταία χρόνια, ότι η συγκεντρωτική αντίληψη εξακολουθεί να δυναστεύει αυτόν τον κατ’ εξοχήν δημοκρατικό θεσμό. Η κρατική νοοτροπία εξακολουθεί να είναι διαποτισμένη από την άποψη πως η Τοπική αυτοδιοίκηση είναι προέκταση της κεντρικής εξουσίας, ένας από τους μηχανισμούς του κράτους που ασκεί δημόσια διοίκηση.

Πρέπει βέβαια να υποδειχθεί ότι αυτή η αντίληψη δεν είναι συμβατή με τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Τοπικής  Αυτοδιοίκησης που εγκρίθηκε από την εξ Υπουργών Επιτροπή του Συμβουλίου της Ευρώπης, τον οποίο η Κύπρο έχει προσυπογράψει. Ο χάρτης αυτός κατοχυρώνει στα άρθρα 2,3,7 και 8 την «πολιτική και οικονομική αυτοτέλεια στις Αρχές Τοπικής Αυτοδιοίκησης που τους επιτρέπει να ρυθμίζουν και να διαχειρίζονται ένα σημαντικό μέρος των δημοσίων υποθέσεων «υπό ιδίαν ευθύνην και προς το συμφέρον του τοπικού πληθυσμού». Μια σειρά άλλων οδηγιών και κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης προβλέπουν για την υποχρέωση των κρατών – μελών να εκχωρούν εξουσίες στους θεσμούς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Η ένταξη της Κύπρου στην Ε.Ε. επιβάλλει τη σταδιακή διεύρυνση των  εξουσιών των Τοπικών Αρχών, την εκχώρηση πόρων και την ανάδειξη της αυτοδιαχείρισης ως μορφής διακυβέρνησης σε τοπικό επίπεδο.

Η ενεργητική συμμετοχή του πολίτη στη διαχείριση των τοπικών υποθέσεων μπορεί να επιτευχθεί μόνο στα πλαίσια αποκέντρωσης του θεσμού που να οδηγεί σε πραγματική εμπέδωση της λαϊκής κυριαρχίας.

Εξουσίες και αρμοδιότητες που μπορούν και πρέπει να εκχωρηθούν στην Τοπική Αυτοδιοίκηση είναι ενδεικτικά αυτές που σήμερα ασκούνται από τις κρατικές υπηρεσίες Κοινωνικής Μέριμνας και τις Υπηρεσίες Πολιτικής Άμυνας.

Το δεύτερο, που θα πρέπει επίσης να κατοχυρώνεται για να μπορούν τα Όργανα Τοπικής Αυτοδιοίκησης να ανταποκρίνονται στο ρόλο τους, είναι η οικονομική αυτοτέλεια. Η έλλειψη πόρων είναι ένα από τα μέσα αποδυνάμωσης της αυτοδιοίκησης που χρησιμοποιούνται, έτσι ώστε η Κεντρική Διοίκηση να μπορεί να ελέγχει και να ρυθμίζει τη δράση των τοπικών αρχών.

Χρειάζεται λοιπόν η εισαγωγή νομοθετικών ρυθμίσεων με βάση τις οποίες θα εκχωρούνται σημαντικοί οικονομικοί πόροι από την Εκτελεστική εξουσία στην Τοπική Αυτοδιοίκηση ώστε να καθίσταται αυτάρκης και να παύσει να είναι εξαρτημένη και δέσμια των αποφάσεων άλλων. Με αυστηρούς βέβαια ελέγχους, σε βάση ευρωπαϊκών προτύπων, για να αποφεύγονται φαινόμενα σήψης και διαφθοράς.

Συνοπτικά η διοικητική αυτοτέλεια, μακριά από αυταρχικές επεμβάσεις της Κεντρικής Διοίκησης, η αποφασιστική αποκέντρωση εξουσιών και  η οικονομική αυτοδυναμία αποτελούν τους βασικούς πυλώνες μετεξέλιξης των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε πραγματικά αυτοδύναμα όργανα και όχι σε διεκπεραιωτές και εντολοδόχους μιας άλλης εξουσίας.

Είναι φανερό ότι οι κοινωνίες του μέλλοντος δεν θα έχουν τη δομή του υπερτροφικού συγκεντρωτικού κράτους του παρελθόντος. Η εξέλιξη των κοινωνιών και η προαγωγή πραγματικών συστημάτων δημοκρατικής οργάνωσης, θα επιφέρουν αποφασιστικό χτύπημα και θα αποδυναμώσουν καίρια το ισχυρό και παντοδύναμο κράτος της συγκεντρωτικής εξουσίας.

Νέες μορφές οργάνωσης αυτοδιαχειριζόμενων τοπικών κοινωνιών θα αναδειχθούν ως η νομοτελειακή εξέλιξη ενίσχυσης του ρόλου των  ίδιων των πολιτών. Λιγότερο κράτος προς όφελος των Τοπικών Αρχών σημαίνει περισσότερη δημοκρατία και σημαίνει αυτεξούσιες κοινωνίες των πολιτών.

Είναι λοιπόν αναγκαίο και στην Κύπρο να εγκαταλειφθούν συντηρητικές αντιλήψεις και νοοτροπίες. Η Τοπική Αυτοδιοίκηση πρέπει να πάψει να λειτουργεί και να αναπαράγεται σαν ένα απλό ξερό διοικητικό σύστημα, με συρρικνωμένες αρμοδιότητες και με αδυναμία εξόδου από ένα ασφυκτικό κλοιό συγκεντρωτικής εξουσίας.

Οι τολμηρές μεταρρυθμίσεις στην Τοπική Αυτοδιοίκηση, η μετατροπή της σε όργανο λαϊκής κυριαρχίας, βάθρο δημοκρατίας με αποφασιστική αποδυνάμωση του κεντρικού κράτους, είναι η μεγάλη επιταγή της νέας εποχής. Όσο αυτό δεν γίνεται κατανοητό θα παρακολουθούμε μια πληκτική επανάληψη στερεότυπων σε εκλογές των αυτοδιοικητικών οργάνων με ανύπαρκτο το διάλογο για τον εκσυγχρονισμό και τη μεταρρύθμιση.

Γιαννάκης Λ. Ομήρου, Τέως Προέδρου Βουλής των Αντιπροσώπων

Tags: ΑυτοδιοίκησηΔημοτικές Εκλογές
ShareTweetSend

Opinion

Κανένας εφησυχασμός μέχρι τις κάλπες και της δεύτερης Κυριακής – Γράφει ο Πανίκος Λεωνίδου

Η αποτυχία της κυβέρνησης στα ενεργειακά και η επόμενη μέρα – Του Νεοκλή Συλικιώτη

Προεδρικές εκλογές ατόμων ή κόμματος; – Του Φοίβου Νικολαΐδη

Νεολαία και συμμετοχική δημοκρατία – Γράφει ο Άντρος Γ. Καραγιάννης, Δήμαρχος Δερύνειας

online

Προκήρυξη Διαγωνισμού για τον σχεδιασμό λογοτύπου για τον Επαρχιακό Οργανισμό Αυτοδιοίκησης Λεμεσού

Στο Κίεβο μεταβαίνει η ηγεσία Κομισιόν και Συμβουλίου εν όψει της Συνόδου Κορυφής ΕΕ

Ο Οικουμενικός Πατριάρχης καταδίκασε το κάψιμο του κορανίου

Νέα αύξηση επιτοκίων από την ΕΚΤ την Πέμπτη

Highlights

Εμπρησμός οχήματος κοινοτικού συμβουλίου Πύργου Λεμεσού

Συνάντηση Δημάρχου Λευκωσίας με τον Πρέσβη της Ισπανίας

Μειωμένη η πληρότητα των φραγμάτων

Στα €3,23 δισ. ο νέος δανεισμός στην Κύπρο το 2022

Trending

Επαναπατρίζονται
Κυπρος

Περισσότεροι από 470 χιλιάδες επιβάτες ταξίδεψαν τον Ιανουάριο

by Aftodioikisi
February 3, 2023
Κυπρος

Καθήκοντα Προέδρου του Ινστιτούτου Κύπρου ανέλαβε ο Σταύρος Μαλάς

by Aftodioikisi
February 3, 2023
τελετή ανακήρυξης
Κυπρος

Διευθετήσεις για τελετή ανακήρυξης του νέου Προέδρου της Δημοκρατίας

by Aftodioikisi
February 3, 2023
κοινοτικού συμβουλίου
Κοινότητες

Εμπρησμός οχήματος κοινοτικού συμβουλίου Πύργου Λεμεσού

by Aftodioikisi
February 3, 2023

Recent News

  • Περισσότεροι από 470 χιλιάδες επιβάτες ταξίδεψαν τον Ιανουάριο
  • Καθήκοντα Προέδρου του Ινστιτούτου Κύπρου ανέλαβε ο Σταύρος Μαλάς
  • Διευθετήσεις για τελετή ανακήρυξης του νέου Προέδρου της Δημοκρατίας
  • Ταυτότητα
  • Επικοινωνία
  • Ταυτότητα
  • Επικοινωνία

© 2020 News & Magazine - Premium news ΑυτοδιοίκησηCY.

No Result
View All Result
  • Δημοι
    • Λευκωσία
    • Λεμεσός
    • Λάρνακα
    • Πάφος
    • Ελεύθερη Επαρχία Αμμοχώστου
    • Κατεχόμενοι Δήμοι Κοινότητες
  • Κοινότητες
  • Κυπρος
  • Διεθνη
  • Συνεντεύξεις
  • Διαδικτυο
  • Άρθρα – Μελέτες

© 2020 News & Magazine - Premium news ΑυτοδιοίκησηCY.

Χρησιμοποιούμε cookies στον ιστότοπό μας για να σας προσφέρουμε την καλύτερη εμπειρία. Κάνοντας κλικ στο "Αποδοχή όλων", συναινείτε στη χρήση όλων των cookies ή μπορείτε να επισκεφθείτε τις "Ρυθμίσεις cookie" για να δώσετε μια ελεγχόμενη συγκατάθεση.
ΡυθμίσειςΑποδοχή όλων
Manage consent

Privacy Overview

This website uses cookies to improve your experience while you navigate through the website. Out of these, the cookies that are categorized as necessary are stored on your browser as they are essential for the working of basic functionalities of the website. We also use third-party cookies that help us analyze and understand how you use this website. These cookies will be stored in your browser only with your consent. You also have the option to opt-out of these cookies. But opting out of some of these cookies may affect your browsing experience.
Necessary
Always Enabled
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. These cookies ensure basic functionalities and security features of the website, anonymously.
CookieDurationDescription
cookielawinfo-checkbox-analytics11 monthsThis cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookie is used to store the user consent for the cookies in the category "Analytics".
cookielawinfo-checkbox-functional11 monthsThe cookie is set by GDPR cookie consent to record the user consent for the cookies in the category "Functional".
cookielawinfo-checkbox-necessary11 monthsThis cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookies is used to store the user consent for the cookies in the category "Necessary".
cookielawinfo-checkbox-others11 monthsThis cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookie is used to store the user consent for the cookies in the category "Other.
cookielawinfo-checkbox-performance11 monthsThis cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookie is used to store the user consent for the cookies in the category "Performance".
viewed_cookie_policy11 monthsThe cookie is set by the GDPR Cookie Consent plugin and is used to store whether or not user has consented to the use of cookies. It does not store any personal data.
Functional
Functional cookies help to perform certain functionalities like sharing the content of the website on social media platforms, collect feedbacks, and other third-party features.
Performance
Performance cookies are used to understand and analyze the key performance indexes of the website which helps in delivering a better user experience for the visitors.
Analytics
Analytical cookies are used to understand how visitors interact with the website. These cookies help provide information on metrics the number of visitors, bounce rate, traffic source, etc.
Advertisement
Advertisement cookies are used to provide visitors with relevant ads and marketing campaigns. These cookies track visitors across websites and collect information to provide customized ads.
Others
Other uncategorized cookies are those that are being analyzed and have not been classified into a category as yet.
SAVE & ACCEPT